““省直管” 兰考快速发展新起点”

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年1月1日，在历史长河中，这只是普通年份开始的第一天。 但对兰考县来说，这是具有里程碑意义的一天。 经过2年7个月的试点运行，从这一天开始，兰考县全面实施省直接管理县的体制。 作为备受瞩目的焦裕禄精神发源地，兰考再次成为省直管关注的焦点。

省直管，这是行政管理体制的重大改革，这是管理能效的重大提高，这是公共服务水平的重大提高，这是促进经济腾飞、改善民生的平台的成功构建。 正如开封市委书记祁金立所说，全面落实省直管，标志着兰考县的快速发展又站上了新的起点。

●年，中央编制明确了河南等8个省区30个县(市)为省直管县体制改革试点，兰考为其中之一。

●年6月1日，兰考在这一天迈出了省直管实质性的第一步。

●年11月26日，省委、省政府印发《河南省深化省直管县体制改革实施意见》(简称《意见》)，《意见》确定自年1月1日起，对10个试点县(市)全面实行省直管县体制。

一石激起千层浪

省直管县改革是中央决定的重大决策。 年，中央编制计划在安徽、河北、河南、湖北、江苏、黑龙江、宁夏、云南8个省区30个县(市)进行省直管县体制改革试点，用3年左右的时间完成试点，为进一步推进地方行政体制改革积累经验。 这30个试点中，河南有巩义、兰考、滑县、长垣、永城、固始、鹿邑、新蔡等10个试点。

国家学院经济学系教授张占斌认为，试点省份有铁县大省、民族省区的优势，试点县(市)的选址有农业大县、特色城市快速发展好、省际边界、经济基础好等优势。 另一方面，兰考县编辑主任、兰考县省直管体制改革事业领导小组办公室主任张富起认为，河南省委、省政府选择兰考为试点对象，具有政治、经济双重考量，在明确我们要为省直管县试点工作之前，我们一无所知。 我个人认为，省委、省政府选择兰考，除了兰考的地理位置、经济基础外，这里还是焦裕禄精神的发源地。

年4月21日，《中共河南省委、河南省人民政府关于印发《河南省直管县体制改革试点实施意见》的通知》确定兰考县为省直管县试点。

一石激起千层浪。 兰考县成为省直管县的试点地，这个消息激发了全县上下群情，让全县的干群感到压力。 显然，省直管将使兰考获得千载难逢的快速发展机会，但考试这一身份也需要兰考纳入全国地方行政管理体制改革的开放先锋行列，成功地成为兰考的省直管探索。 该县的县委、县政府对其中的分量很了解。

为此，该县迅速成立相应组织，上下动员，夜以继日地开展前期工作人员，确保上级年6月1日轨道运行要求的落实。

数字带来的惊喜

年6月1日，兰考在这一天迈出了省直管实质性的第一步。 在省直管考试中，兰考一夜之间由603个省辖市政府行使，或者省政府及其部门取得委托省辖市政府及其部门的经济社会管理权力。 减少这种中层，实施扁平化的管理模式，显然对形成科学高效的政府组织框架，提高管理效能有很大的作用。

数据显示，试点前一年，兰考县完成生产总值124.8亿元，规模以上工业增加值34亿元，财政常规预算收入2.9亿元，固定资产投资58亿元，社会支出品零售总额39.5亿元，城镇居民人均可支配收入11430元，农民人均纯收入

作为试点的一年，该县总产值150.89亿元，同比增长13.3%。 财政正常预算收入达到5.136亿元，比去年同期增长76.1%，增幅居全省108个县首位。 税收比上年同期增长65.5%，达到3亿473亿元。 固定资产投资实现63.5亿元，比去年同期增长30.7%，增幅居全省10个直管试点第一位。 社会消费品零售总额实现47亿元，同比增长19%，居全省10个直管试点第一位。 城市居民人均可支配收入比去年同期增长14%，达到13030元。 农民人均平均纯收入比去年同期增长18.2%，达到5236元。 金融机构各类存款余额74.8亿元，同比增长26.3%。 贷款余额为21.2亿元，比去年同期增长11.5%。

年，这些数字又有了飞跃性的增长。 该县完成全年生产总值193亿元，预计比上年增长11.1%。 规模以上工业增加值实现66.2亿元，比去年同期增长18.1%。 公共财政预算收入突破9亿元，比去年同期增长37%的固定资产投资比去年同期增长28.3%，达到103亿3千万元。 社会消费品零售总额比去年同期增长15.2%，达到62.9亿元，城镇居民人均可支配收入比去年同期增长12%，达到16607元。 农民人均纯收入6803元，比去年同期增长12%。 第一经济指标增长均居全省先进行列。 综合实力在全省108个县排名中，排名的提前幅度惊人。

数字虽然枯燥无味，但最能证明问题。 来自兰考的权威资料表明，2010年，兰考县高档家具和木业加工、特种车辆和装备制造、食品和农副产品深加工三大主要产业项目规模不断扩大，产业链不断延伸，集群式快速发展态势初步显现。 年产业集聚区主营业务收入预计完成146亿元。 税收收入实现2.8亿元，比去年增长138%。 工业公司优化升级也得到大力推进，全县新增规模以上工业公司48家，规模以上工业公司总数269家，规模以上工业增加值占生产总值的比重33.7%，结构更加合理，质量和效益明显提高。

此外，该县在农业产业化、公益事业、基础设施、民生工程等各行业招商方面也取得新突破，相继引进木制品产业园、特种车辆制造、禾丰牧业、神人助粮油等农业产业化项目和桐城国际、新农商港、欧蓓莎商业城等城市建设项目。

说到这些，兰考县发改委的干部深感，由于603的经济社会管理权限的获得，兰考项目的批准更加方便，活力被激发，得到的支持越来越多，经济飞速发展。 另外，省直管还为兰考多了一张名片，这在扩大开放、招商引资中的作用不可估量。

省直管县试点的运行，给兰考的基础设施建设和公共服务设施带来了质的飞跃，黄河路穿越陇海铁路大桥，大力改造东立桥，新建、改造了32条城市道路，县城建设区面积达到29平方公里。 行政区、焦裕禄干部学院、三馆二批、人民广场、西区公园等项目相继建成并被采用，焦裕禄精神文化苑、五干线水道改造、街心公园和其他城市绿化、亮化、美化工程顺利推进，城市功能日益完善。 建成精品住宅小区15个，建筑面积35万平方米，城市环境明显改善。

数字背后的收获更为宝贵

数字枯燥无味，数字背后出现的兰考人值得称赞的是焦裕禄精神的继承和弘扬。

如果说省直管考试的运行与兰考经济和社会民生事业的纵向相比发展迅速是有道理的，那么在横向比较中，经济实力本来就不是第一方阵的兰考，很多经济指标居第一位，这也是可悲的。 这不能单纯从基数的角度来说明，其背后有兰考人在两年零七个月的时间里付出的巨大心血。

603个经济社会管理权限的取得，兰考县政府系列各部门必须与省直各相关部门直接对接。 省厅局委处室多，分工详细，这603个项目的管理权限涉及省直50多个部门，与之对应的兰考部门只有30多个，显得人力单薄。 更重要的是，从软实力上讲，原省、市、县职能部门逐步对接，没有明显的落差，省直管试点运行后，省、县职能部门直接对接，据此，兰考基层工作人员的工作能力、业务素质的 这个基本问题如果不处理，对接就无法真正无缝，事业无法按照直管流程展开，省直管就无法真正落到现实中。

自己的不足要靠自己的进步来弥补，自己的短板要靠自己的努力来克服。 为此，兰考县委、县政府一方面积极聘请上级部门的业务精英对本县相关人员进行对口培训，一方面要抓紧对该县人员进行业务学习，并要求他们干劲、勤奋、精神。 因此，全县相关干部在2年零7个月的时间里，以节日为代价加班。 熬过了无数个不眠之夜，忘记了无数次吃饭的时间，一次又一次地突破省直机关的门槛，一次又一次地规范申报材料，完全符合要求，谁也记不清了。 我记得心血不会白费。 两年零七个月后，上级部门的考核是兰考人的作风、干劲、精神真的很中上，兰考干部的工作能力、业务素质真的有了提高。

对兰考县委书记王新军、县长周辰良来说，这份收获比经济快速发展更为宝贵，他们有理由为兰考县干部感到自豪。 因为，这才是兰考经济和社会事业快速发展的原动力。 酒，越陈越香。 精神和作风，越长越明显。

新的兰考阔步走来

年11月26日，省委、省政府印发《意见》，《意见》确定，自年1月1日起，对10个试点县(市)全面实行省直管理县体制。 也就是说，从年1月1日开始，这10个县(市)除试点运行期间的政府管理体制进行了调整外，党委、人大、政协、法院和检察院、集团体制也进行了全面调整。

年12月30日召开的开封市省直管县体制改革工作对接座谈会上，开封市委书记祁金立、市长吉炳伟、兰考县委书记王新军、县长周辰良均对兰考离开开封序列表示留恋，对兰考今后的快速发展充满信心。

不能抛弃的是亲情，信仰的理由是变化。 2年7个月的试点运行，充分显示了省直管县体制的特点和强大的生命力，2年7个月来兰考经济社会事业的一些变化和软实力的提高，标志着兰考试点运行取得了圆满成功，兰考已经完全具备了全面接受省直管的条件，兰考

省直管为兰考开创了新年伊始就具有特殊意义的新纪元，这注定将成为兰考迅速发展史上镌刻的众多笔墨。

更可喜的是，在这个新的开端上，兰考人保持了极其冷静的头脑。 王新军认为，省直管使兰考获得了极其宝贵的快速发展机会和快速发展平台，使兰考面临挑战，全县上下一定要坚定信心，加压奋斗，以迫不及待的责任感，坐不住的紧迫感，缓慢的危机感，朝夕、朝夕 周辰良说:“面对省直管的机遇，兰考仅仅积极对接、稳步推进还不够。 一定要多次跨越快速发展，利用实际的快速发展变化，给出满意的回答。

张富起等县基层干部也认为，两年多来他们在从业能力、业务素质方面有了明显提高，但必须完全适应省直管的要求，还存在差距。 另外，由于人才力量和技术装备等方面还不够，目前兰考获得的部分权限委托代理行使，这也是兰考干群心中所迫。

迫切的是动力。 新纪元召开时，兰考为保持主要经济指标增速位居全省第一方阵，名次逐年前进，为建设区域副中心城市提出了基础的总体思路。

目前，兰考已经在高起点上编辑了城市总体规划，规划面积从原来的41.3平方公里扩大到66.8平方公里。 投资7亿元多条道路新建、改造工程，投资8亿元城市功能完整的工程，推进7亿5千万元综合商贸体建设等工程，新的兰考向我们走来。