“为建设实力活力美丽文化幸福和谐的新杞县努力奋斗”

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中国共产党杞县第十二届委员会常务委员。

杞县委书记李明哲向大会报告。

杞县委副书记、县长宗家桢主持了会议。

同志们，我们已经站在加速发展的新起点上，踏上了加速发展的新征程。 面对新的出发点、新的目标、新的征兵、新的挑战，我们肩负着组织的重托，肩负着人民的期望，胸怀着振兴杞县的梦想。 我们携起手来，齐心协力，真正坚定不移，勇于担当，始终坚定不移地朝着既定目标前进，始终保持矢志不渝的奋斗，将宏伟的蓝图变为美丽的现实，奋力创新的篇章 在中国共产党杞县第12次代表大会上，杞县县委书记李明哲对杞县美好的未来，信心百倍地说。

中国共产党杞县第十二次代表大会是杞县全面实施十三五规划，推进经济社会转型升级，跨越快速发展关键时期，全面建成小康社会伟大征途中非常重要的一次会议。 大会回顾了七贤县十一届党代会以来的工作，明确了今后五年的奋斗目标和首要任务，动员全县各级党组织和人民群众，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学快速发展为主题，同心同德，鼓舞人心，勇敢无畏

经过五年精进，结出丰硕的果实

县委十一届以来，在市委、市政府的大力领导下，十一届县委团结领导全县各级党组织和广大干部群体，依托产业支撑，塑造城市建设树形象，驱动招商，快速发展惠民生，发展党建坚强基础的构想，发展思想

县域经济取得新的增长，综合实力明显增强。 五年来，杞县提出了加倍奋斗目标，大力实施六大战术，加快了杞县从工业弱县向工业强县的转变、以前传的从农业大县向现代农业大县的转变、从人口大县向经济大县的转变步伐。 全县生产总值突破200亿元，达到265.47亿元，是十一五末的1.7倍，年均增长11.2%。 规模以上工业增加值达到86.7亿元，是十一五末的2.3倍，年均增长18.1%。 公共财政预算收入突破10亿元大关，达到12亿元，是十一五末的3.8倍，年均增长1.77亿元。 全社会固定资产投资达到183.4亿元，是十一五末的2.5倍，年均增长19.6%。 社会消费品零售总额达到86.9亿元，是十一五末的2.1倍，年均增长16.2%。 五年来，杞县各项主要经济指标增长幅度继续高于全市平均水平，部分指标居全省前列。

变革迈出新的一步，产业结构持续优化。 五年来，杞县不断调整结构，抓住变革，促进升级，推动经济快速发展，提高优质增效。 经过五年的努力，三次产业比从十一五末的36.7∶36.3调整为29.5∶34.1∶36.4，二、三次产业比重达到70.5%，三次产业比重首次从以前传来的一二三到三二一 年杞县经济社会快速发展的综合实力居全省第30位，四日晒活动居全市首位，全县经济社会快速发展的质量和效益持续提高。

工业经济迅速增长。 反复实施工业强县战术，进一步加强了工业主导地位和对经济快速发展的拉动作用。 牢固树立快速发展的第一、项目第一的思想，营造招聘大项目、大项目的浓厚氛围。 开封龙宇、东磁新能源、茂盛集团、昌亚管塑等重点项目进展顺利。 新型工业化建设进程加快，全县规模以上的工业公司从十一五末的157家迅速发展到现在的183家。

农村经济稳定发展。 年粮食生产总值达到67.2万吨，实现十二连增，粮食大县地位进一步巩固，被选为全国粮食生产先进县。 立足于丰富的农产品资源特点，围绕粮食、大蒜、棉花、蔬菜、畜产品五大特色产业，抓基地建设，抓先导拉动农业产业链，推进农业产业结构调整，入选全国农业产业化示范县和我国十大蔬菜之乡，特别是杞县大蒜产业。 大力开展生态造林绿化工作，吸引顺利通过全省林业生态县验收的农民进行土地流转，支持种田大企业、家庭农场和农民专业合作社快速发展，全县农民专业合作社达3800多个，各类家庭农场230多个，全县农村土地承包经营权330块。 随着畜牧产业化步伐加快，畜产品质量持续提高，总投资6500多万元的世行贷款生态畜牧业项目进展顺利，全国生猪被评为大县。 农业产业链进一步延伸，大用肉鸡、牧原生猪、盛大农业贸易、杞县食品工业园等农业产业化龙头公司和产业集群高速发展。

三产持续快速发展。 大力实施商贸活县战术，依托网络+，建设高标准电子商务产业园，园区内上传电子商务公司68家，为县域经济快速发展注入了新的活力。 积极开展电子商务人才培养，比较有效地推进电子商务知识和技能的普及，依托百送商城、鸵鸟网、多网等综合EC平台，在乡村将460多家电子商务建立在农村基地，农村物流配送最后公里的通道和农产品奥 年电子商务总额达到6亿9500万元，占全县社会消费品零售总额的8%，获得开封市快速电子商务发达县区称号。

两区的规模日益扩大。 5年来，县财政累计投入26亿元，持续推进产业集聚区基础设施建设。 杞柳街、经五路、金城街西延相继开通。 解决日污水2.5万吨的产业集聚区污水解决厂和葛冈专业园区污水解决厂正式运营，污水解决率达到95%以上。 集聚区内已形成新材料新能源和农副产品深加工两大主要产业，杞县产业集聚区被选为河南省十速产业集聚区。 特色地区建设加快推进，杞国新城城市综合体一期工程、中原万商城项目一期工程等重点项目已经运营。 复兴路富广场项目、银河路南段周围国际项目即将运营。 特色商业区内限额以上的服务业公司迅速发展到90家，被评为河南省十速特色商业区。

改革开放取得新的突破，快速发展活力不断释放。 五年来，面对制约经济社会快速发展的瓶颈，杞县通过改革解决难题，通过开放激发活力，全面落实文化、教育、卫生、金融、简政放权等行业改革措施，进一步梳理快速发展的体制机制，推动县域快速发展。 不断优化快速发展环境，扩大对外开放，在大招商中培育产业特征，延伸产业链，扩大产业规模，形成产业集群，在项目中加快产业集聚，增强产业效益，促进产业升级，促进经济转型。 5年来，累计引进县外资金417亿元。 累计出口额为2亿4千万美元，连续5年位居全市第一。

城乡建设呈现出新面貌，居住环境焕然一新。 五年来，杞县多次实施大计划引领、大项目扶持、大招商驱动、大力推进的事业构想，实施城市建设一年大突破、两年大提高、三年展新貌三年攻坚计划，突破实施要点工程，建立创新管理体制

社会事业取得新进步，幸福指数日益提高。 五年来，杞县多次从处理群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断优化财政支出结构，五年投入财政资金88亿元，支持教育、文化、卫生、社会保险等民生工程，多次落实

民主法制取得新进展，社会大局和谐稳定。 五年来，杞县都调动了有利于杞县快速发展、科学快速发展的积极因素，努力推进民主政治和司法公正。 不断完善科学决策、民主决策、依法决策的制度和机制，支持人大、政协依法履行职能，进一步加强统一战线、集团、民族宗教等各工作人员，充分调动社会各界参政议政的积极性。

党的建设得到新的加强，服务能力明显提高。 五年来，杞县反复武装党员干部，深入开展党的群众路线教育实践活动、三严三实主题教育、一学二争三优等一系列主题教育活动，落实和完善了4+4+2党建制度体系。 全面推进大规模培训干部计划，进一步提高广大党员干部的思想政治素质、宗旨意识和从业能力。

抱着梦想画画就像蓝图一样自信地踏上新的旅程

今后五年全县业务的指导思想是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学快速发展观为指导，深入学习习大总书记系列重要讲话精神，认真落实四个全面战术部署，创新、协调、绿色、开放、共享五个 中原经济区和郑汴一体化快速发展，郑州航空港经济综合实验区建设三大机遇，产业支撑，城市建设树形象、项目引领，招商驱动，为快速发展惠民生、党建强基础的构想，构建现代城乡体系

奋斗目标是双保持、双向上、双实现。 双保持，即保持全县年均经济增长速度高于全市平均水平，保持第一经济指标增长继续走在全市前列。 到双重提高，即十三五末，全县人民生活水平和质量明显提高，全民素质和社会文明程度明显提高。 双重实现，即到十三五末，实现全县脱贫攻坚目标，全面建设小康社会。

增强综合经济实力，建设实力杞县。 全县生产总值年均增长9%以上规模以上的工业增加值年均增长12%以上。 公共财政预算收入达到20亿元以上，年均增长11%以上。 全社会固定资产投资年均增长15%以上社会消费品零售总额年均增长13%以上。 三次产业比调整为25∶40∶35。

强调创新理念，建设活力杞县。 加强政府职能转变，推进文化、卫生、教育、金融、公交、土地、户籍、社会保障等重要行业和关键环节的改革，以改革带动活力，以改革促进快速发展。 积极推进多层次资本市场建设，促进杞县公司改革和经济社会全面快速发展，实现上市公司2-3家。 积极承接产业转移，搭建开放型经济快速发展平台，实际利用市外资金达到80亿元，实际利用外资达到6600万美元。 外贸进出口总额达到7500万美元。

提高生态环境保护实效，建设美丽的杞县。 多次绿色快速发展，迅速发展循环经济，提高资源综合利用效率，为实现可持续快速发展而努力。 改变农民的生活习惯和农村管理方法，抓好清洁家园美丽农村建设工作。 城乡饮用水水源水质达到93%以上，县城核心区绿地率达到40%。 建立2~3个省级生态乡镇，10~15个省级生态村。

提高文化竞争力，建设文化杞县。 完全利用杞县丰富的文化资源，打造彰显杞县形象的文化名片，进一步提高了杞县的知名度。 实施文化+战术，形成经济快速发展的新动力。

完善公共服务体系制度，建设幸福杞县。 加快重大民生工程项目建设，进一步改善和服务民生。 覆盖城乡的社会保障体系更加健全，基本医疗和失业保险参保率达到98%以上。 民生资金投入每年占政府财政支出比重70%以上5年内城镇新增就业人数4万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入达到29000元，农村居民人均可支配收入达到18000元。

维护社会稳定，建设和谐杞县。 继续深化和平建设，营造和谐稳定的环境。 继续做好一村一警建设工作，维护社会大局稳定。 基本上形成了适应安全快速发展的法制体制机制和支撑体系，公众安全素质进一步提高，公司安全、交通安全和校园安全等要点领域行业安全形势进一步改善，大事故得到比较有效的防范，安全生产总体状况持续稳定好转。

十三五期是杞县经济社会全面快速发展的另一个重要五年。 该县努力构建现代产业体系、现代城乡体系、现代创新体系、现代生态环境体系、现代公共服务体系制度等五大体系。

(一)加快产业快速发展，构建现代产业体系；

一要加强工业经济，不断壮大县域实力。 反复实施工业强县战术，提高培育主导产业力量，进一步延伸产业链，扩大产业规模，提高产业水平，形成产业特色，建立现代工业体系，推动全县经济社会在经济新常态下快速健康快速发展。

改造会提高从以前流传下来的产业。 以现代化、高端化、服务化、企业品牌化为主攻方向，积极扶持茂盛集团、龙宇化工开封、河南昌亚管塑等龙头公司，综合运用继承转移、链条延长、技术改造创新等措施，做好网络+行动

培育战术新兴产业。 创新培育方法，加大招商引资、产业转移力度，着力引进推动力强、科技含量高的大项目，提高产业整体技术水平。 依托杞县电子商务产业园、东磁新能源、北京首个秸秆发电、三一重工风力发电等重点项目，大力培育和发展电子新闻、新能源新材料、环保发电等节能型、环保型新兴产业。

增强公司的科技创新能力。 利用完全茂盛的粮食机械国家级粮食加工设备研发中心、龙宇化工新材料应用研发中心和大用熟食研发中心两个省级研发中心、东磁新能源市级研发中心等科技研发平台， 加快新技术的研发和应用，促进原有产业改造的提高，培育具有自主知识产权、具有核心竞争特点的高新技术公司。 积极开展校企合作，利用外力开发新产品。 大力实施企业品牌推广战术，提高公司竞争力。 要抓紧进行供给侧结构性改革，推进产业产品转型升级，促进产业链条升级、链条升级。

推进产业集群的迅速发展。 完全提高产业集聚区的承载能力，增强要素集聚和辐射带动能力。 加强政策措施，推进产业集聚区，从提高规模扩张矢量和质量同步加快转型，推进要素从高强度投入驱动主要向投资和创新双驱动转变，推进从优惠政策招商依赖向高质量综合服务招商依赖的转变。 围绕新能源和农副产品深加工两大主要产业，拓展和完善产业链，壮大集群规模。 年培育1~2个500亿级产业集群。

(2)要大力夯实农业基础，不断提高农业产业化水平。 要逐步发挥农业特点，推进农业产业结构调整，转变农业快速发展方式，走生产效率、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，确保农业增效、农民增收、农村繁荣。

加强农业基础设施建设。 大力开展农田水利基本建设，不断加大农业综合开发力度。 要点支持引黄入杞灌溉工程项目建设，扩大引黄灌溉农田面积。 积极实施土地整理和复垦开发项目、中低产田改造项目、小农水点县建设项目、千亿斤粮食工程项目等，进一步改善农业基础设施。

提高农业产业化水平。 围绕粮食、大蒜、棉花、蔬菜、畜产品五大特色产业，抓住基地建设和龙头推进职工，不断延伸农业产业链，着力持续提高农业效益。 鼓励农民创业，吸引外部资本到农村建厂，创新投资渠道，支持大型冷库建设、脱水蔬菜加工厂、大蒜深加工项目等。 到年，建成了12个大蒜生产专业乡镇、150多个大蒜生产专业村、15个无公害生产示范基地。 积极培育农村新型股份合作社，提高农业组织化程度，培育新型职业农民。 积极推进土地流转和适度规模经营，支持专业大企业和家庭农场快速发展，鼓励农户迅速发展联户经营。

培育农业经济新业态。 积极扩大农业功能，推进粮食营养调整、农林牧结合、种养加一体化、一二三产融合快速发展。 抓好开封市将成为河南省城市生态农业试点城市的快速发展机遇，积极实施城市生态农业快速发展工程。 完全利用林地资源，提高林地利用效率，使林农快速发展林下经济，快速发展种植、养殖产业，实现增收致富。

三要大力发展现代服务业，不断培育新的经济增长点。 充分拓展杞县服务业快速发展空间，大力发展生产性服务业，加强区域商贸物流、文化金融中心建设，提高科技新闻服务能力。 民生大体上是大力推进特色商业区建设，在民生保障方面加大生活性服务业设施投资力度，全面保障民生，扩大支出，激发经济快速发展的新动力。

大力培育生产性服务业。 把快速发展生产性服务业作为优化服务业结构的战术要点，作为调整产业结构、拉动经济快速增长的重要突破口。 积极促进服务业创新，快速发展新业态，支持杞县电子商务产业园区建设，构建杞县电子商务综合服务基地，利用电子商务推进商贸业、物流业转型升级。 截至2007年，应用电子商务开展内外贸易的公司日益增加，网络零售额占社会消费品零售总额的15%以上。

全力推进特色商业区建设。 以培育特色服务业和增强区域服务功能为中心，以中原万商业街、财富广场、杞国新城为重点，建设特色商业街，快速发展楼宇经济，建设现代专业市场，创新体制机制，完善设备，优化快速发展环境，打造城市

积极发展文化旅游产业。 整合现有文化资源，采用政府诱惑、市场运作的方法，快速发展文化产业。 加大文庙、抚辰楼、伊尹、蔡文姬等历史文化资源的研究、整合、推广和开发力度，建设杞风汉韵博物馆，建设集文化、旅游、餐饮、生态、旅游、休闲、娱乐为一体的杞文化产业园，文化旅游业杞风汉文化 完全利用杞人忧天文化企业品牌，推动杞人忧天相关文化产业快速发展，提升文化产业软实力，增强经济快速发展的竞争力。

(二)多次协调快速发展，构建现代城乡体系

一、科学配置要迅速发展空间。 进一步优化空间结构，构建一核一带二廊三区空间结构。 一核是县城区行政核心区，一带是港杞经济带，两廊是开杞工业走廊、杞忧经济走廊，三区是南部、北部、中部三大现代农业经济快速发展领域，通过科学布局，努力把杞县建成开封东部的经济中心。

2要不断提高城市化水平。 以人为本，优化布局，优化生态文明，传承文化，生产城市交流，科学有序，基本上统一推进新型城市化，加快城乡一体化进程。 以城市建设三年攻坚成果为基础，进一步完善城市功能，着力建设县城核心城区，培育要点乡镇，构建中心辐射、多点承托、阶梯衔接、功能互补的城市体系。 重复经营城市理念，加强城市运营管理，建立长效管理机制，不断提高县城建设和管理水平。 实施小城镇快速发展战术，支持规划、配套建设、产业，增强葛岗镇、国镇、高阳镇、阳堌镇、邢口镇等中心镇的辐射带动作用，凝聚区域内人口流动，建设两个以上特色镇。 到2007年为止，城市化率达到了50%。

3要推进美丽的乡村建设。 以促进农业生产快速发展、人居环境改善、生态文化传承、文明新风育为目标，全面推进美丽乡村建设。 要以环境整治和民风建设为着力点，扎实推进农村污水和垃圾解决工作，积极推进文明村镇建设，建设精神文明先进乡镇。 继续实施美丽乡村示范工程，建设美丽乡村示范点，逐步推进，改善农民居住环境，提高群众生活质量。

(3)实施创新驱动，构建现代创新体系；

要大力推进科学技术创新。 十三五时期，全县科技快速发展必须积极适应国内外快速发展环境新常态，调动新科技革命和县经济社会全面转型升级的战术机会，大力培育战术性新兴产业，切实提高自主创新能力，使科技成果转化为现实生产力 实施网络+战术，鼓励新业态新模式快速发展，利用科技创新改造经营管理各个环节，促进经济高速发展。

2要积极推进企业广告主体的创新。 形成牵引力强、竞争力强的双强创新型领导公司。 加强公司技术开发能力建设，加强公司与科研机构、高校之间的联合创新，推进产品创新，提高产品质量和水平，吸引和支持满足市场诉求。 到年，大中型公司市级以上研发中心基本实现了全覆盖。

三要加强人才培养。 实施人才兴县战术，加大高层次人才引进力度，支持公司引进先进技术和高层次人才。 推进高技能人才队伍建设，构建高素质技能人才队伍。 实施百几十万人才规划工程，引进一些高层次人才，为全县经济社会健康快速发展提供人才支持和智力支持。 截至2007年，全县人才资源总量达到2万人，1万劳动力中高技能人才人数达到30多人以上。

(四)多次绿色快速发展，构建现代生态环境系统

必须加大环境保护的力度。 目标是改善大气环境质量，减少雾霾天气，深化工业大气污染综合治理，加强城乡大气污染防治，推进经济快速发展转型。 鼓励可再生能源的开发利用，建设高效的集中供热系统，比较有效地改善空气质量。 大力实施碧水工程，完善饮用水源地严格保护制度，完善城市污水管网和解决设施，加快雨污分流系统改造。 截至2007年，县污水解决率达到100%，生活垃圾无害化解决率达到100%。

2要大力推进生态县建设。 遵循绿色快速发展、循环快速发展、低碳快速发展的理念，重点加强生态绿地、生态水系、生态环境保护建设，深入开展生态村、生态城市创建活动。 年，城市建设区绿化率达到35%以上。

三要提高资源利用效率。 严格控制建设用地规模，提高土地集约利用率，充分利用城镇闲置土地，推进农村土地整理，优化城乡土地利用结构。 加强水源保护，节约利用水资源。 加大工业节水力度，推进产业集聚区、工业园区、积分公司、污水解决厂等的中水回用和污水再生利用。 到年，工业用水的再利用率达到了90%。

(5)多次共享快速发展，建立现代公共服务体系制度

搞好民生事实。 以促进就业为惠民生的根本措施，以加快城乡社会保障体系建设为谋民利的重要工程，以快速发展社会事业为创建民福的首要任务，落实向人民群众承诺的民生事实，迅速发展教育、卫生、文化、科学技术等各项事业，

2赢得消除贫困的攻防战。 以农村贫困人口的全部脱贫为目标，多次并行实施转换、援助、保护、多种措施，精准脱贫。 到年为止，实现了全县69个贫困村、36698个贫困人口的全部脱贫。

三要完善社会保障制度体系。 实施全民参与计划，基本实现法定人员的全部展望。 加快发展城乡建立统一的居民基本医疗保险制度多层次社会保障，统一救助体系，确保困难群众的基本生活。 深化教育行业综合改革，大力促进教育公平性，建立稳定的学前教育服务体系制度，推动义务教育均衡快速发展，推进普通高校特色化、多元化快速发展，深化职业教育改革，加快特殊教育快速发展，重视和支持高等教育事业快速发展。 完善城乡最低生活保障制度，提高城乡最低生活保障水平。 建立农村留守儿童、妇女、老人和特困群体的照顾服务体系制度。 认真落实和不断完善就业再就业优惠扶持政策，鼓励公司吸收越来越多的劳动力就业，扩大就业渠道。 到十三五末，全县新增4万人以上城市就业，将城市登记失业率控制在4%以内，新增农村劳动力7万人左右。

四要健全社会管理体制机制。 完全党委领导、政府主导、社会合作、公众参与、法治保障的社会管理体制。 完善县四大班子五包责任制，进一步建立上通下达的就业机制。 树立安全快速的发展理念，认真落实安全生产责任制，加大对公司、交通、校园、校车、消防等行业安全隐患排查的整治力度，遏制重特大事故的发生。 加强食品、药品等市场监管工作人员，维护顾客权益，保障人民群众健康和生命安全。 完善公共安全事件的预防和应急处置体系，提高应对风险的能力。 完全利用四大力量和一个单式事业法，比较有效地解决信访积案，真正处理问题，消除矛盾，增加社会稳定的正能量。 加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，扎实推进一村一警长效机制建设，建设平安杞县，确保全县社会大局和谐稳定，进一步提高了群众安全感和满意度。

党的建设凝聚力量

全力实现十三五快速发展的新目标

实现十三五的快速发展目标，核心在党，关键在人。 党要以反复管理党、严格执政党的方针，建设全县各级党组织和各级领导班子，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为加快全县经济社会的健康高速发展提供坚强的政治组织保障。

要着力加强思想政治建设，营造良好的干事创业氛围。 观念决定行动，构想决定活路。 新常态下，面对十三五快速发展的艰巨任务，各级党组织和广大党员干部需要进一步加强学习意识，始终把党的思想政治建设放在首位，用党的最新理论成果武装头脑。 以两学一为学习教育线索，完善党委中心组的理论学习制度、党校培训制度和干部在职自学制度，以科学理论和政治规律、政治规律武装全体党员，壮大社会主义核心价值观的实践力，培养党员干部扎实的道路自信、理论自信和制度自信，工作、工作

二要加强领导小组和队伍建设，着力提供坚强的队伍保障。 要加快全县经济社会健康高速发展，需要一支高素质、能力强、负责任、愿意奉献的干部队伍。 要本着信念，为人民服务，勤劳务实，勇于担当，按照廉洁廉洁的标准，选拔和加强各级领导班子。 要重视干部的实际成绩，为干部遴选做出贡献，根据实际成绩建立用人单位重视实际工作、实际成绩、实效的指导，选拔政治可靠、有工作能力、作风生硬、群众可靠的高素质干部担任领导岗位。 重视从基层和困难单位选拔干部，提高基层干部的待遇。 切实加强党性锻炼和作风建设，教育党员干部实践三严三实，培养铁常规信仰、铁常规信念、铁常规纪律、铁常规担当的四铁干部队伍，为全县快速发展提供坚强的组织保证。

三要加强基层组织建设，着力构筑健康快速发展的战斗堡垒。 党的基层组织是党的一切事业和战斗力的基础。 要加强基层组织建设，不断配置强化班，推动党的基层组织建设快速发展，成为服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。 充分利用乡、村组织活动场所和远程教育互联网，开展党员教育培训活动，努力提高党员干部队伍素质。 以基层党组织建设提高年为契机，以两学一为学习教育载体，深入推进机关党建、社区党建、公司党建和两新组织党建，进一步提高基层党组织的软硬件建设。 认真发展迅速党员工作，把各方面优秀分子吸收到党内，继续扩大党的群众基础。 继续在政治上、实务上、生活上爱护基层干部，充分调动他们的积极性和创造性。 实行完整的4+4+2党建制度体系，夯实基础，逐一发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

四要着力加强党的作风建设，密切党与人民群众的血肉联系。 作风建设永远在路上。 把作风建设摆在更加突出的位置，强化立党为公、执政为民的理念，为人民迅速发展，为人民依靠，为成果迅速发展，为人民努力把政府塑造成人民干部的形象。 要严格落实党委全面严格治党的主体责任、纪委监督责任两个责任，各级党组织负责人要对本部门的队伍建设承担主体责任，各级纪检监察部门要发挥监督执行纪的说明责任。 倡导求真务实、抓实干、勇于担当、积极主动的作风，保持共产党员活力、威慑力、保持浩荡正气，始终保持奋发有为的精神状态，为党和人民搞好事实、做好事 各级领导干部一定要自觉廉洁自律的各项规定，时刻抱着自己的心，时时修成政治之德，思索贪婪之害，构筑反腐思想防线，真正做到人民、务实、清廉。 要进一步加快惩治和预防腐败体系建设，多次推进标本兼治，提高廉政教育和领导干部廉洁自律的从业力，查处违纪案件的从业力，以更坚定的信心、更坚决的态度、更有力的措施、更坚定的员工，深入引导反腐倡廉、干事创业

五要加强制度体系建设，着力形成推动快速发展的强大力量。 要实现既定的快速发展目标，必须动员一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动改革快速发展的强大合力。 多次完善集体领导下的分工责任制，形成各部门职务，各尽其责，相互协调，相互支持，推进全县职工整体合作。 逐一发挥党委的核心作用，党委总揽全局，协调各方面机制，认真贯彻中央关于加强人大和人民政协实务的意见，逐一发挥人大依法监督、政协民主协商的作用。 加强和扩大统一战线，加强侨务和对台工作，建立基层统战组织的互联网，发挥统一战线联系广泛的作用。 多次团结奋斗、共同繁荣快速发展的方针，巩固和快速发展平等团结互助的新型社会主义民族关系。 依法管理宗教事务，使宗教适应社会主义社会。 进一步做好人民武装工作，支持民兵、预备役、驻杞队建设。