“兰考县推行“1+4+N”联合执法模式显成效”

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1月18日，全媒体记者鲁杰在兰考县城市综合执法局表示，该局将改革探索新框架，着力构建“1+4+n”(乡镇综合执法办公室+市场监管、自然资源、城市管理、生态环境+n )联合执法模式，推进综合行政执法城乡一体化，

整合功能的合理化机制

该县成立了综合行政执法体制专项改革指导小组，确定任务，巩固责任，保证改革顺利进行。 设立各乡镇(街道)综合行政执法办公室，挂乡镇(街道)综合行政执法大队的招牌，整合政府部门之间相同或相近的执法职能，合并执法机关。 推行“1+4+n”联合执法模式，推进部门内部和部门间、行业间的联合执法，最终实现了综合行政执法，比较有效地处理了执法力度分散弱、多头执法、重复执法等突出问题。

完善的体制明确权利和责任

县里以乡町政府为主体开展综合行政执法事业，比较有效地应对了“看得见、看不见”等突出的问题。 县直12个执法部门与乡镇(街道)签订兰考县行政执法委托协议书，明确对委托执法的依据、主体、范围、程序和委托事项的监督管理措施，确保可以下放、可以接受、被很好地管理和监督。 在乡镇(街道)建立权责统一、运行高效的综合行政执法体制机制。 细化确定城市管理可以实施的环境保护、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监督管理的部分行政处罚权和市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个执法队伍的执法权限不可区分的，由领域执法人员主持案件， 实行其他执法人员合作的模式开展联合执法，比较有效地处理了多头执法、监管不到位、执法掣肘等突出问题。

优化配置增强力量

各乡镇(街道)根据执法改革方案的要求，确定1名班子成员专职执法，且各乡镇(街道) 5万人以上15人、5万人以下10人规模安排乡镇编制人员，从事行政执法工作，乡镇(街道) 由县编制整理执法编制，根据编制总数，参照乡镇人口比例，确定该县直执法部门下沉的执法人数，县直下沉人员财产由乡镇管理，业务指导由原县直单位负责。 迄今为止，该县执法局、市场监管等12个县直部门共处理了504名下沉执法人员，比较有效地处理了乡镇执法力量不足、执法人员素质差等突出问题。

规范的行动提高能力

通过对执法人员进行岗前军事化培训、岗前业务知识培训、定期聘请相关专家组织讲座培训、定期举办相关竞赛等形式调动执法人员的学习积极性，并印制《法律培训手册》和《执法流程文书卷编写手册》，供执法人员参考 统一规范执法服装、执法标志、执法证件、执法手续和执法自由裁量权，统一配备执法车辆、执法装备，乡镇执法人员服装不统一、形象不统一、人员素质参差不齐、车辆装备不能正常开展等

制定了相关规定，比较有效地提高了执法人员的综合业务素质和依法行政能力。