“北宋东京城的城市管理”

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公元960年，北宋政权建立，东京城开封再次成为帝乡，之后迅速发展为八荒争凑、万国咸通的国际大都市。 作为天子脚下，东京的城市建设和管理，涉及皇室生活质量、朝政国事的开展、居民生活的方方面面。 因此，北宋政府在改善城市环境、维护城市卫生方面下了很多功夫。

植树建造园林城市

经过五代十国半个多世纪的混战，这里后梁、后晋、东汉、后周定都于此，但终于战乱不断，中唐以来一度迅速发展的开封州城，周围植被破坏严重，特别是风沙肆虐。 对此，梅尧臣有海神不朝雪作，大梁尘土覆盖天高的描写，王安石有日照地穿千里红，风吹沙吹街黄低回大梁下，哀叹风沙恶劣的无奈。 司马光有红尘昼夜飞，车马古今迹。 一人怜爱柳，惨澹少色叹息。 据《鹤林玉露》记载，本朝都大梁，地势平坦。 每次刮风，灰尘都会洗脸。 周辉也在《清波杂志》中记述了，当时的东京，贵族官僚开车出去，叫了一二十个人来前面洒水减少灰尘，称为水道。

可见，要建成环境优美、京城气派的城市，摆在北宋统治者面前的重要任务之一是尽快治理风沙。 因此，北宋政府大力开展绿化活动，成绩斐然。

首先是宫城殿庭周围和道路两侧的绿化。 宋廷大量栽培相思树树、竹、桃等植物，连宫城城濠的岸边都是珍奇的花卉珍品。 宋祁诗云夹道宫槐鼠耳长、碧檐千步对飞廊、王安石也是诗云翠木交阴观两檐、夜天如水碧恬恬，都可以作为证据。

其次是御街的绿化。 宣和以前，两侧种了杨柳。 魏庆之的《诗人玉屑》中说，真宗作诗赞美御柳，首相陈执中和诗:一次春新一次，翠光照耀龙津。 国王热爱自然状态，学会杀昭阳跳人舞。 王安石也在《御柳》中云:春风拂柳，御沟春水冰封。 如果想知道四海春天的多寡，先去天涯海角问斗杓。 可以看到效果。 到了宣和年间，御街不仅被绿化了，还被美化了。 据孟元老《东京梦华录》记载，御街两侧，宣和之间种着莲花，近岸种着桃李梨杏，杂花交错。 春天和夏天之间，它看起来像刺绣。

其他城内街道主要种槐柳，柳多。 据《东京梦华录》记载，城内牙道、各植榆柳成阴从西门东去看桥、宣泰桥、柳阴牙道，约五里的许迎祥池隔岸垂牙签，菰蒲莲荷、凯雁在游泳间张槎也写诗《柳》。 永丰坊的老腰肢，见过青青的第一个物种。 一边看着路一边怨恨离别，即使争教风也不疯狂。

关于经过那座城市的开封河，宋初的太祖下了诏书，隔岸种植榆树。 宋祁在《汴堤闲望》中有彩虹度长桥之箭的激流，夹杂着堤春树翠阴的浓厚描写。 隋堤渡柳成林，青翠秀色浓厚，隋堤烟柳成为开封京八景之一，闻名遐迩。

东京城外的城堡战壕叫护龙河，从宋初开始，朝廷就多次发布诏书，要求两岸广泛种植杨柳，在《东京梦华录》的开头，说“濠内外，皆种杨柳”。

经过多年的努力，京城的左近，都是园子。 百里之内，无闲地(《东京梦华录》)，京城及其周边的生态环境得到了很大改善。 加上遍布城内城外的王室、官营、私家庭院、盛行的种花风气，东京成为了绿意盎然、消遣宜人的龙城美丽城市。 在《东京梦华录》的一节中，可以看到记述首都人出城探春的文案。 次春容满野，暖律玄晴，万花争。 墙细柳，斜笼陌生人，香环温暖辗压，芳草如菌。 骆骆驼、杏花如绣、莺啼芳树、燕舞晴空谦惟演诗句城上风光莺语乱、城下烟波春拍岸、韦襄词句帝城春媚、绿柳参天花照地，都被描绘在东京春景中。

管理街道维持市容交通

北宋时期，东京城发生了城市革命。 从古代传下来的都城布局都遵循坊市制，唐代长安城极其兴盛。 在该制度中，整个城市像棋盘一样，作为居住区的坊和作为商业区的市分离，周围筑有高墙，坊、市的入口有专职人员，开闭时间由政府统一规定，晚上实施严格的宵禁。

北宋初期也使用了这一制度，但随着商品经济的快速发展，东京的城市手工业、商业繁荣和流动人口的增加，封闭的坊市制岌岌可危，市民推倒坊壁、临街的现象屡遭禁止。 到了仁景年间，政府做出了让步，允许老百姓临街开店，几千年的坊市制度告别了历史舞台，让位于街道制度。 从此，整个东京城全面开放，店铺鳞次栉比，商人云集，大街小巷、桥头都是交易之地，连夜市也逐渐繁荣起来。

但是，巷制带来了困扰政府的现象。 那就是入侵街的出现。 虽然坊市制禁止侵占城市街道，但在新形势下，这已经成为一个问题。 如果熟悉《清明上河图》，就会发现，十字街、后街、虹桥上，都是商人经营的，再加上侵占公共用地随意建房、乱建，结果东京的城市坊没有广巷，没有市骑。 何况，当时的东京城，政府机关与商业区和居民区混杂在一起。 对此，北宋朝廷相继发出诏治理。

大中祥符五年( 1012年)，真宗颁布诏书，要求开封府撤出首都民居的入侵者，下令开封府街司，置籍约远，防止百姓从此复辟。 天圣2年( 1024年)，仁宗颁布诏书:首都民居侵占街裙者，下令开封府布告，限制为1岁，被原立表木破坏。 景元元年( 1034年)，仁宗再次颁布诏书:京旧城内街道民居侵入表柱外的，全部被毁撤退。

为了达到敕令的目的，北宋政府又使用了刑法:穿孔墙脏东西出御巷，杖60主司不禁同罪诸侵巷、阎陌者、杖70。 侵入胡同、人行道，称为公共场所，所以如果允许私闯，他们将被废弃(“宋刑系统”)。 对于官员侵犯街道，朝廷更加不允许。 太平兴国五年( 980年)，八作使的官员段仁诲在房子前建造围墙，占领景阳门街，唐太宗勃然大怒，将其摧毁，下令仁诲决定杖。 考虑到其生计困难，朝廷对普通百姓的街道入侵行为还是很关照的。 如真宗天禧4年( 1020年)，开封府撤出民房入侵街道陌生人，上不允许劳动干扰。

为了维护东京城的卫生和交通秩序，北宋政府设立了专门的城市管理机构街司，管理首都道路，基本队伍500人，与开封府一起，维护街道卫生，皇帝出宫时，必须事先进行维修。 确实，这为移动和商品交易提供了良好的环境。

医疗埋葬敕令对疫情的防控

东京城市经济繁荣，人口密集，流动性大，所以疫情集中。 据某学者统计，北宋时期全国发生疫情104次，其中东京占19次，大疫病为唐太宗淳化3年( 992年)、真宗咸平6年( 1003年)、仁宗至和元年( 1054年)、嘉五年( 1060年)、哲宗绍圣元年( 1060年)

北宋政府为负责宫廷医疗、为皇帝服务的翰林医官院(后改称翰林医官局)设立了培养医疗人才的机构太医局，但一旦首都疫情蔓延，皇帝下令多家敕令太医局和翰林医官院救治。 唐太宗时，在东京城设立驻泊医官，一旦发生疫情，依法派医官进行巡视治疗，控制疫情。

唐太宗淳化3年( 992年) 5月，京城发生疫情，死亡非常多，朝廷为了抗击疫情颁布了3项敕令，通过派遣医生、给钱、用药、让太医局负责治疗等措施，遏制了疫情的进一步扩散。 其中派医中，太宗敕令太医局选择派遣10名良医，分城害病，听都人说患者，给予汤药，救病而来者，即诊。 哲宗元8年( 1093年)，在北京军民，偶尔开医药，禁止政府体访，在太医局派医生，对班直军营坊巷进行甄别诊疗。

方便人们买药，北宋政府广泛设立药店，平时平价卖药，疫情时低价卖药或无偿用药。 神熙宁9年( 1076年)，王安石下令在东京设立熟药所(后改称医药惠民局，隶属于太医局)，经营中成药专卖。 药厂根据民间处方加工后作为丸、散、膏、丹等中药出售，价格也比民间药店便宜，但之后逐渐在全国普及。 徽宗崇宁二年( 1103年)，政府在都设立修合药店，后在医药和药房、局设立草药处，鉴别检查药材的收购和质量。 和剂局还编纂了《太平惠民与药典》，收入各种成药处方，以官方药品标准作为药物生产的依据。

为了防止疫情扩散，隔离是很重要的。 北宋政府按照古来的遗法，在东京设立福田院，徽宗年间在都城和全国设立居养院、安济坊，此前元符元年( 1098年)，朝廷颁布了《居养法》，规定除供养鲫鱼孤独的贫困者外，还向患病者下药。

为了防止尸体传播，北宋政府鼓励度牒(颁发官方给予房屋僧尼的证书)，招募僧侣掩埋尸体。 天禧年期间，真宗特别下诏，嘉七年( 1062年)，仁宗下诏开府，要求在东京郊区外购买地皮，掩埋尸体。 元丰二年( 1079年)，神宗根据陈向的建议，发出敕令要求开封府管辖内的僧侣收纳无名骨，称之为漏泽园制度。

在防疫过程中，保护首都的公共环境卫生非常重要。 因为这个北宋政府阻止并惩治了河道侵占、垃圾倾倒、水源污染等行为。 为了防止关巷居民倾倒垃圾、粪便堵塞河流污染环境，朝廷派负责人到开封府巡逻，一旦发现违禁者，可以按照《宋刑统》的规定予以处罚。